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　　全國人大常委會工作報告明確今年西服立法工作重點“民告官”今後不再“雞蛋碰石頭”
　　 行政訴訟法首次大修：“民告官”不抗癌食物再“雞蛋碰石頭”
　　【背景】數據顯示，每年行政糾紛引發辦公室出租的信訪高達400萬至600萬件，而通過行政訴訟解決的只有十餘萬件。判決結案率低、原告勝訴率低，群眾不願告不敢告，被告席時常無人，法院不願受理。
　　【看0點】全國政協委員、陝西省人民檢察院副檢察長鞏富文：行政訴訟法頒佈20多年後首次大修，就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙，進一步擴大受案範圍，用搜尋行銷異地管轄減少行政干預，政府不執行判決可公告並拘留官員，法院可對規章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。
　　 20年首修預算法預防癌症食品：陽光財政管住政府賬單
　　【背景】歷經兩次審議，預算法修改今年將進入關鍵點。從舌尖上的浪費到車輪上的腐敗，遏制政府亂花錢的第一道防線是預算審查，但一些地方和部門的預算報告依然看不到、看不懂、難監督。
　　【看點】全國政協委員、財政部財科所所長賈康：政府過“緊日子”，老百姓才能過“好日子”。預算法修訂應追求公開透明、法制規範和完整細緻，公開和監管並行，審查和問責同步，政府花的每一分錢都必須納入預算管理，並接受監督。
　　修改環境保護法等：“最嚴格”制度向污染宣戰
　　【背景】重霾頻襲、跨界污染、源頭告急、難以追責，一系列環保難題久治不愈。大氣污染數據造假企業行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業一天的治污費。環保法修改歷經三次審議，重典將如何向污染宣戰？
　　【看點】全國人大代表秦希燕律師：重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈；完善聯合防治，告別治污“一畝三分地”；源頭保護落到實處，生態補償機制讓保護者受益。只有真正強化政府責任，才能杜絕“口號環保”之患。
　　 12年首修安全生產法：向“帶血GDP”說不
　　【背景】吉林德惠大火121人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財產損失……2013年全國發生重特大事故49起，令人痛心的事故背後，是違法成本低、權責不清晰和監管的屢屢失守。
　　【看點】全國人大代表、上海市人大常委會法工委主任丁偉：生命面前沒有“如果”，頒佈12年以後，安全生產法首修備受關註。安全生產“不能踩紅線”，關鍵就在於“重典治亂”，明確監管，比如賦予主管部門強制停電的權力；“責任到人”，減少違章指揮、冒險作業，用法律約束“人”的“不安全”行為。
　　 修改食品安全法：“一龍治水”保障“舌尖”無憂
　　【背景】使用地溝油最高入死刑，機構改革整合散落的監管職能，“舌尖上的安全”首入政府工作報告……食品安全監管在變革，但是，源頭違規隱患讓“縫隙”仍存，違法成本低讓企業屢罰屢犯。
　　【看點】全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊傑：食品安全法的修改，重在理順監管體制，讓“九龍治水”成為歷史，從立法上避免監管缺位、越位、不到位。考慮讓獲刑者“終身禁入”，真正提高違法成本。還要把新業態納入管理，讓消費者“舌尖”無憂。
　　 制定糧食法：守好天下糧倉
　　【背景】全國糧食產量十連增背後，是頻頻告急的土地污染，步步逼近的耕地紅線……如何確保糧食“量”“質”齊升、杜絕鏈條浪費，相關立法已是當務之急。
　　【看點】全國人大代表、河南省農業廳廳長朱孟洲：一飯膏粱，維繫萬家。糧食法動議從起草至今已有10年。要把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就必須確保國家糧食安全、促進農民增收。像“米袋子”省長負責制，就應納入政績考核，發掘市場機制潛能，禁止操縱市場價格，給我們的飯碗帶上“護身符”。
　　制定國家勛章和國家榮譽稱號法：用旗幟傳遞正能量
　　【背景】新中國成立以來，從時傳祥、王進喜，到袁隆平、郭明義，各行業的傑出人物傳遞了極大正能量。然而，雖然先後開展了多種形式的獎勵表彰活動，但以國家名義頒發、面向全民的最高獎勵制度卻一直處於空白狀態。
　　【看點】全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇：對作出卓越貢獻、品德高尚、堪稱全社會楷模的人物，通過嚴格的法律程序，以國家名義給予最高獎勵，不僅是一種崇高榮譽，也是培育和弘揚社會主義核心價值觀的具體體現。■據新華社
　　七大看點
　　十二屆全國人大二次會議9日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議，受全國人大常委會委托，張德江委員長向大會報告工作。
　　習近平、李克強、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等在主席台就座。
　　修改行政訴訟法、預算法，制定糧食法、國家勛章和國家榮譽稱號法……全國人大常委會工作報告明確了2014年的立法工作重點，一批社會高度關註、與貫徹全面深化改革精神相關的重要法律提上議事日程。
　　此外，修改立法法、證券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等，制定資產評估法、航道法、期貨法、中醫葯法等，也列入今年的立法工作。
　　一部法律是這樣煉成的
　　法律草案的形成過程
　　●立項，作出立法決策。
　　●建立起草班子，開展起草工作。
　　●進行調查研究。
　　●形成草案框架和對主要問題的意見。
　　●起草條文。
　　●征求各方面意見。
　　●形成送審稿並對送審稿進行審查。
　　●由提案機關討論決定，形成正式的法律案。
　　法律案的審議
　　●全國人大常委會審議法律案的程序：
　　一是在常委會會議舉行的7日前將法律草案發給常委會組成人員；
　　二是在常委會全體會議上聽取提案人作關於法律草案的說明，由提案人委托的人對制定該法律的必要性、可行性、立法的指導思想和基本原則以及法律草案的主要內容作出說明；
　　三是常委會分組會議對法律草案進行審議；
　　四是有關的專門委員會對法律草案進行審議，提出審議意見，然後由法律委員會根據各常委會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和其他各方面的意見，對法律草案進行統一審議，向常委會提出審議意見的彙報或者審議結果的報告，並提出法律草案修改稿。
　　●關於三審制：
　　全國人大常委會審議法律案的一個重要特點是一般實行三審制，即一個法律案一般應當經過三次常委會會議審議後，才能交付表決。實踐證明，實行三審制，對於充分發揚民主，保證常委會組成人員有充分的時間對法律案進行深入審議，提高立法質量，具有重要意義。
　　●關於廣泛聽取各方面意見的制度：
　　主要包括：書面征求意見、座談會、聽證會、論證會、向社會公佈法律草案公開征求意見等幾種制度。
　　法律案的表決
　　●列入全國人大會議審議的法律案，經法律委員會統一審議提出的法律草案修改稿，交各代表團進行審議，然後由法律委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案建議表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
　　●列入全國人大常委會審議的法律案，經法律委員會統一審議提出的法律草案修改稿，交常委會進行審議，由法律委員會根據常委會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案建議表決稿，由委員長會議提請常委會全體會議表決，由全體常委會組成人員的過半數通過。
　　法律的公佈
　　●法律的公佈，是立法的最後一道工序，是法律生效的必要條件。經全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公佈。法律簽署後，及時在全國人大常委會公報和在全國範圍內發行的報紙上刊登。
　　 立法關註
　　“廢除嫖宿幼女罪”已調查研究
　　全國人大常委會法工委刑法室副主任臧鐵偉9日在全國兩會新聞中心舉行的有關“人大立法和監督工作”記者會上回應“廢除嫖宿幼女罪”說，人大立法機構已對此進行多次調查研究，下一步法律如何調整完善，將在廣泛聽取各方意見基礎上依法定程序推進。不過，他並沒有給出具體時間表。
　　正研究逐步減少死刑問題
　　臧鐵偉9日說，刑法修改工作已列入年度立法計劃，目前正在研究逐步減少死刑問題。針對媒體關註的我國是否會繼續削減死刑罪名問題，臧鐵偉指出，我國現階段對於死刑的刑事政策是保留死刑，但是嚴格地控制和慎重地適用死刑。法律規定，只有對於罪行極其嚴重的犯罪分子才適用死刑。
　　房地產稅法草案等正在起草
　　全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂9日表示，房地產稅法草案和環境保護稅法草案正在按照十八屆三中全會的精神積極起草當中。
　　將根據實際需要制定反恐法
　　針對有全國人大代表提出制定專門的反恐法的議案，臧鐵偉9日說，全國人大將根據反恐工作實際需要，在廣泛聽取意見、研究法律調整範圍等問題的基礎上，按照法定程序進行。■據新華社
　　立法解讀
　　立法不能造“彎曲的蒼蠅拍”
　　“暗訪、蹲點、見面只是創新立法調研的幾種形式。新一屆全國人大常委會開局之年，立法者的調研足跡遍佈各地。”全國人大常委會法工委研究室副主任梁鷹介紹說。
　　傳統的調研方式有座談會、專題研討會、到基層調查等，一般都“有組織”。但去年，旅游法和行政訴訟法修正案草案採用了新的調研方式——“暗訪”。
　　全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶說，去年4月，一個周末，他和幾個同事搞了一次景德鎮、上饒“自助游”，後“潛伏”在游客中，跟旅行社管理人員、導游、司機、當地群眾、餐飲服務員交朋友。這次“暗訪”成果，形成了“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目”等法條，寫入去年10月實施的《旅游法》中。
　　梁鷹說，全國人大常委會委員長張德江對立法提出了一個新要求“能明確的明確，能具體的具體”，“也就是說，立法能夠具體的一定要具體，能夠到位的一定要到位，不要等到配套法規落實。”
　　梁鷹回憶，張德江當時舉了一個例子，“說在家裡看漫畫書，一個漫畫是一個蒼蠅拍，拍子的柄做得很漂亮，彎彎曲曲的，但是拿這個拍蒼蠅，卻拍不到。他說立法不要造‘彎曲的蒼蠅拍’，要做金屬的‘直拍’，要能夠拍到位，反對好看不好用、不能落到實處的立法。”
　　■據新華社、新京報　　（原標題：“民告官”今後不再“雞蛋碰石頭”）